民辦函〔2021〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：
近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2021〕37號），經(jīng)過地方申報、審核遴選等工作環(huán)節(jié)，兩部門共同確定北京市朝陽區(qū)等42個地區(qū)（見附件1）實施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，并給予中央專項彩票公益金支持。為組織實施好項目，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
發(fā)揮中央專項彩票公益金示范引領(lǐng)作用，引導地方各級人民政府、市場主體和社會力量將更多資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，推動項目地區(qū)以項目實施為契機，整體撬動和推進本地區(qū)基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)，形成符合本地實際的基本養(yǎng)老服務清單，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展制度機制，對周邊地區(qū)起到輻射帶動效應，為實現(xiàn)2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略目標打下堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務
中央專項彩票公益金支持項目地區(qū)為60周歲（含60周歲）以上的經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務（以下簡稱兩項重點任務）。
（一）對象認定。
一是關(guān)于經(jīng)濟困難的認定。項目地區(qū)根據(jù)本?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計部門公布的年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經(jīng)濟困難范圍，享受中央專項彩票公益金支持。
二是關(guān)于失能等級的認定。項目地區(qū)可依據(jù)《長期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關(guān)標準，對經(jīng)濟困難老年人的失能等級進行評估認定。
（二）支持內(nèi)容。
一是建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求，對老年人住所進行地面、臥室、如廁洗浴設(shè)備、物理環(huán)境等的適老化改造，配備網(wǎng)絡連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
二是發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務。通過購買服務等方式，鼓勵引導養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復、護理、巡訪關(guān)愛等居家養(yǎng)老上門服務，并明確發(fā)展目標、惠及人群、服務內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管等。
（三）補助標準確定及資金支付方式。
項目地區(qū)可根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌各級用于該項目的資金，結(jié)合老年人身體狀況、養(yǎng)老服務實際需求等，合理確定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務的補助標準。補助資金原則上應直接支付到家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務的提供主體，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）提供主體。
對于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由家裝、通訊、科技類專業(yè)化企業(yè)或養(yǎng)老服務機構(gòu)提供。
對于居家養(yǎng)老上門服務，可由養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含居家養(yǎng)老上門服務種類的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織提供。
（五）項目監(jiān)管。
項目地區(qū)要結(jié)合本地實際，專門制定有關(guān)政策標準對家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家上門養(yǎng)老服務的內(nèi)容流程、收費標準、提供主體、服務質(zhì)量、監(jiān)管方式進行規(guī)范，其中，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務，應由依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）或有關(guān)地方性標準取得相應等級的養(yǎng)老機構(gòu)提供，并納入養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管范圍。項目地區(qū)民政部門要加強項目跟蹤監(jiān)測和質(zhì)量評估，對不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務滿意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補助資金。
三、保障措施
（一）制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單。項目地區(qū)要在實施老年人能力評估、上門巡訪等工作基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，圍繞對象確定、服務供給、服務標準、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果。
（二）完善專業(yè)化養(yǎng)老服務支撐網(wǎng)絡。項目地區(qū)要根據(jù)本地老齡化趨勢、老年人養(yǎng)老服務需求等情況，抓緊完善養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃，力爭在所有街道建有具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務中心，確保90%以上社區(qū)建有提供短期托養(yǎng)、上門照護、緊急救援等服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，為兩項重點任務實施提供專業(yè)化服務網(wǎng)絡支撐。
（三）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)。項目地區(qū)要加強老年服務與管理相關(guān)院校和專業(yè)建設(shè)，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，推動養(yǎng)老護理員等級認定工作，采取多種方式培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長、老年社會工作者及其他養(yǎng)老服務人才，加強養(yǎng)老服務人才信息信用管理，不斷擴大人才規(guī)模、提升服務管理水平，為兩項重點任務提供專業(yè)人才支撐。
（四）撬動更多資源加大支持力度。項目地區(qū)要發(fā)揮居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目的示范帶動作用，統(tǒng)籌預算內(nèi)投資，動員各類金融機構(gòu)和社會資本，撬動更多資源用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，全面帶動養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)培育、人才發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、適老化改造等各項工作。
四、加強組織實施
省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，指導項目地區(qū)建立工作推進機制、制定項目實施方案，于2021年10月29日前報民政部、財政部，并持續(xù)抓好組織落實，確保取得實效。
（一）加強工作銜接。省級民政部門要總結(jié)深化“十三五”全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作成果，推廣優(yōu)秀典型案例，切實解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸問題，推動居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務向縱深發(fā)展；在指導2021年項目實施基礎(chǔ)上，要提前審核、科學儲備3-5個候選申報地區(qū)，增強項目申報實施的前瞻性。
（二）加強績效管理。各級民政部門要加強項目全過程預算績效管理，及時在金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊填報相關(guān)信息（見附件2），按要求做好績效評價，根據(jù)評價結(jié)果及時改進項目管理，績效評價可根據(jù)需要引入第三方機構(gòu)開展。省級民政部門要對項目地區(qū)工作進展實行“月指導、季調(diào)度”，每半年向民政部提交工作任務進展、資金使用、績效評價等進展情況報告。民政部、財政部將對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目實施情況進行考核，重點包括工作進展情況、家庭養(yǎng)老床位實際使用情況、居家上門養(yǎng)老服務提供情況、規(guī)范管理情況等，考核結(jié)果將作為安排獎勵資金和后續(xù)年度確定項目地區(qū)的重要參考。
（三）加強公開公示和宣傳推廣。項目地區(qū)民政、財政部門要按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法》要求，公告項目進展，公布項目資金使用情況。項目資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。各級民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀項目內(nèi)容，使廣大老年人及其家屬、項目相關(guān)提供主體和基層民政干部準確理解掌握項目要求。項目地區(qū)民政部門要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，做好項目經(jīng)驗發(fā)掘、總結(jié)、推廣工作，積極營造有利于項目實施的良好氛圍。
附件：1.2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)名單
2.金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息
民政部辦公廳 財政部辦公廳
2021年10月12日
附件1
2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目
地區(qū)名單
1.北京市：朝陽區(qū)
2.天津市：河西區(qū)
3.河北?。菏仪f市
4.山西?。禾?
5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：通遼市
6.遼寧?。荷蜿柺?
7.吉林?。洪L春市
8.黑龍江省：牡丹江市
9.上海市：靜安區(qū)
10.江蘇?。耗暇┦?
11.浙江?。杭闻d市
12.安徽?。汉戏适?、馬鞍山市
13.福建省：福州市
14.江西?。耗喜?
15.山東省：淄博市、濱州市
16.河南?。亨嵵菔?、洛陽市
17.湖北?。何錆h市
18.湖南?。撼恢菔小⒑怅柺?
19.廣東?。簭V州市、云浮市
20.廣西壯族自治區(qū)：柳州市、梧州市
21.海南?。汉？谑?
22.重慶市：江北區(qū)
23.四川?。撼啥际?、綿陽市
24.貴州省：貴陽市
25.云南?。豪ッ魇小⒋罄戆鬃遄灾沃?
26.西藏自治區(qū)：拉薩市
27.陜西?。簼h中市
28.甘肅省：蘭州市、武威市
29.青海省：西寧市
30.寧夏回族自治區(qū)：吳忠市
31.新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市、哈密市
32.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：第八師石河子市
附件2
金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息
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分類
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指標
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數(shù)量
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備注
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申報信息
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戶籍老年人口總數(shù)（萬人）
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失能、部分失能戶籍老年人數(shù)（萬人）
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需填寫每一位老年人身份證號、失能等級
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經(jīng)濟困難老年人數(shù)（萬人）
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需填寫每一位老年人身份證號、平均可支配月收入
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老年人平均可支配月收入（元）
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社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施（個）
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社區(qū)日間照料床位數(shù)（張）
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社區(qū)全托養(yǎng)老服務床位數(shù)（張）
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家庭養(yǎng)老床位建設(shè)情況
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家庭養(yǎng)老床位數(shù)量（張）
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失能老年人享受家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補貼標準（元/床）
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部分失能老年人享受家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補貼標準（元/床）
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失能老年人享受家庭養(yǎng)老床位運營補貼標準（元/床）
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特指地方補助資金
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部分失能老年人享受家庭養(yǎng)老床位運營補貼標準（元/床）
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特指地方補助資金
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家庭養(yǎng)老床位建設(shè)質(zhì)量管理
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受理申請
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需填寫申請人的身份證號、經(jīng)濟狀況及失能情況、家庭地址、居住面積，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核人及意見、縣級民政部門審批人及意見
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評估設(shè)計
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需填寫適老化改造方向以及擬配備智能化產(chǎn)品、老年用品的種類、數(shù)量，預算經(jīng)費，評估機構(gòu)名稱
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竣工驗收
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需填寫適老化改造內(nèi)容，配備的智能化產(chǎn)品、老年用品的種類、數(shù)量，驗收機構(gòu)名稱，老年人滿意度
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居家養(yǎng)老上門服務提供情況
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助餐
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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助潔
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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助行
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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助浴
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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助醫(yī)
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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康復
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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護理
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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巡訪關(guān)愛
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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其他
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服務人次/月
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失能老年人補貼標準（元/人）
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部分失能老年人補貼標準（元/人）
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居家養(yǎng)老上門服務質(zhì)量管理
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受理申請
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需填寫申請人的經(jīng)濟狀況及失能情況、身份證號，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核人及意見、縣級民政部門審批人及意見
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質(zhì)量監(jiān)督
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需填寫每一位老年人享受上門服務的總次數(shù)、服務內(nèi)容、滿意度以及服務機構(gòu)名稱
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培育或引進專業(yè)機構(gòu)情況
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培育具有全托、日托、上門服務、運營家庭養(yǎng)老床位等綜合功能的本地社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量（個）
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需逐個填報社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)名稱
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引進連鎖化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量（個）
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需逐個填報社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)名稱
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各類主體投入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務情況
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省級人民政府投入（萬元）
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地市級人民政府投入（萬元）
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縣級人民政府投入（萬元）
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金融資本投入（萬元）
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社會力量投入（萬元）
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居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)情況
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制定政策數(shù)量（個）
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需逐個填寫文件名稱、發(fā)文單位、發(fā)文時間。發(fā)文時間需在2021年6月—2022年6月
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制定標準數(shù)量（個）
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需逐個填寫標準名稱、發(fā)文單位、發(fā)文時間。發(fā)文時間需在2021年6月—2022年6月
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