社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是未來較長(zhǎng)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。7月初，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、民政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)健委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)取得的收入免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。
此次政策加碼，受惠面之廣、減稅力度之大，可謂空前。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一線機(jī)構(gòu)的政策獲得感究竟如何，他們還有哪些期待，能否助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輕裝上陣快速發(fā)展?本期，記者邀請(qǐng)幾位一線從業(yè)者共同探討這一話題。
政策信號(hào)漸強(qiáng)
國家接連出招養(yǎng)老稅費(fèi)優(yōu)惠措施
黨的十九大報(bào)告指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！苯陙恚覈鵀榧涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策，稅費(fèi)優(yōu)惠作為其中一個(gè)有效杠桿，政策力度逐漸加大，在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮了越來越明顯的推動(dòng)作用。
2013年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，“落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅?！贝撕?，我國相關(guān)政策不斷強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。
今年全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后兩次指出，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持。專門針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策信號(hào)初露端倪。
國務(wù)院辦公廳4月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，在深化“放管服”改革方面，明確提出“對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策?！鄙鐓^(qū)養(yǎng)老稅費(fèi)優(yōu)惠政策信號(hào)漸強(qiáng)。
5月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定從今年6月1日起到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額;對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的部署，推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》落地實(shí)施，財(cái)政部等6部門于7月初正式發(fā)布公告，作出具體規(guī)定，并新增減免不動(dòng)產(chǎn)登記稅、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)以及防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目。
政策紅利釋放
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將提質(zhì)增量
稅費(fèi)優(yōu)惠新政實(shí)施后，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)將受益多少，可能會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來何種影響和變化?
徐州市社康老年服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王志福用“久旱逢甘霖”來形容稅費(fèi)優(yōu)惠新政在他心中的價(jià)值?！皩?duì)我們這樣的小微機(jī)構(gòu)來說，主要減免的是增值稅，每年大概減免30萬元?！彼Z氣中難掩興奮和期待。
“根據(jù)新政，我們將享受十余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠待遇，按照2018年的經(jīng)營情況計(jì)算，將減少51萬元的稅費(fèi)?！焙鲜】禈纺耆A養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人袁云犁告訴記者。
“對(duì)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)來說，稅費(fèi)優(yōu)惠政策可以在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力。”據(jù)北京上佳養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人秦芳估算，原來養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的凈利潤率大約10%，實(shí)施稅費(fèi)新政，企業(yè)凈利潤率可以提高到14% 左右。
成本降低了，機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)擔(dān)隨之減輕，從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信心和干勁兒更足。
“這是一件利國利民的好事，特別是對(duì)小微企業(yè)及民辦非營利性質(zhì)企業(yè)來說，減稅政策可增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。”長(zhǎng)春老年樂護(hù)理院負(fù)責(zé)人劉彬表示。
秦芳認(rèn)為，稅費(fèi)優(yōu)惠新政將會(huì)振奮整個(gè)行業(yè)的信心，提高社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)投資積極性，帶動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?！按舜握咦钪档藐P(guān)注的是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。在此之前，企業(yè)所得稅免的是民辦非營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，而本次營利性企業(yè)也被納入其中。這項(xiàng)政策的落地，將會(huì)鼓勵(lì)房地產(chǎn)公司等把物業(yè)出租給社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過降低租用成本鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)家庭服務(wù)領(lǐng)域?！?/span>
吸引更多的社會(huì)力量加入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這僅僅是稅費(fèi)優(yōu)惠新政的好處之一。有了政策的支持，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，對(duì)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力大有裨益。
“由于利潤增加，我們就會(huì)敢于開展更多的服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量?！蓖踔靖Ｐ老驳卣f。
“社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)正迎來空前力度的政策支持，將極大激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。企業(yè)節(jié)省下來的成本，將用于人員培訓(xùn)和管理體系的投入，這對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展、消費(fèi)者體驗(yàn)更有利。”秦芳表示。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士觀察，政策紅利漸漸釋放，稅費(fèi)優(yōu)惠新政將帶動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量，更好地滿足老年人對(duì)美好生活的需求。
扶上馬送一程
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還需更多支持
在家門口就能享受到生活照料、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老因此成為老年人最易接受的養(yǎng)老方式，也是我國未來大力發(fā)展的養(yǎng)老模式。然而，目前社區(qū)養(yǎng)老在經(jīng)營中還面臨一些棘手的問題，主要表現(xiàn)為投入較大，免費(fèi)項(xiàng)目較多，進(jìn)而產(chǎn)生成本偏高的困局，并且由于缺乏專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力欠缺。
“稅費(fèi)優(yōu)惠政策只起到小部分的幫助作用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需更大更多的扶持?！痹评缗e例說道：“比如在新建社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，租房和自建房屋能否享受同樣的一次性建設(shè)補(bǔ)貼?”
秦芳告訴記者：“上佳公司所使用的場(chǎng)地由政府免費(fèi)提供，但人力成本始終居高不下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一直以來缺乏專業(yè)化的人才，好的師資也需要較高的成本。另外，社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、監(jiān)管力度不夠等問題，民辦社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)難以獲得較大的成長(zhǎng)空間?！?/span>
養(yǎng)老服務(wù)的核心是人才，但我國目前養(yǎng)老專業(yè)人才十分短缺。秦芳認(rèn)為，在國家層面，亟須制定科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)當(dāng)代需求的人才培養(yǎng)體系。“希望政府出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的津貼、員工保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面扶持政策，降低企業(yè)的用工成本。”
值得欣喜的是，5月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面提出了多方面的明確要求。比如加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠;以財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍;優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
可以預(yù)見，隨著稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)即將步入發(fā)展快車道。扶上馬送一程，未來將有更多配套設(shè)施和政策助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，而有效滿足老年人家門口幸福養(yǎng)老的愿望，仍需“靜待花開”。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.7.25)